作者：子非鱼

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(资料图片)

队伍收缩序幕拉开

3月下旬的时候，我曾以哈尔滨发布的《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》分析过，队伍收缩，已经从中央蔓延至地方。

这种蔓延趋势，也是中央在年初既定的路线。

今年年初发布的《党和国家机构改革方案》不仅明确提出了中央国家机关人员编制精简5%的目标，还要求地方也要着手精简：

地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。

在这一要求之下，东北的哈尔滨打响了队伍精简第一枪。精简的首当其冲者，是编外人员，毕竟不是正式员工。

加上哈尔滨，今年前前后后有十多个城市加入。

比如陕西延安出台了《延安市机关事业单位编外聘用人员管理办法》，提出：

机关公务员（含参照公务员法管理事业单位工作人员）岗位、重要涉密岗位、行政执法岗位和人事财务等重点岗位，一律不得使用编外聘用人员。有经营性收入的事业单位，一般不核定财政负担的编外聘用人员。有空缺编制和编内人员能够保障工作的，不予核定编外聘用人员。安全保卫、卫生保洁、维修维护、园林绿化、车辆驾驶等后勤服务推行社会化、市场化，实行劳务外包，不予核定编外聘用人员。

并且还提出编外人员平均工资要控制在2800元以内。这是要用底薪主动逼退一些编外人员啊。

果然，柿子专挑软的捏。

除了哈尔滨、延安对编外人员进行精简外，陕西安康、江苏徐州、合肥肥西县、长沙雨花区等地都发布了类似文件。

合肥肥西明确提出，编外人员现在只减不增。长沙雨花区已经精简了5%。

此外，根据澎湃新闻披露，云南楚雄、广东惠州、湖北十堰等地正进一步规范编外聘用人员管理，一批管理办法接连落地。

02

队伍精简背后

在对编外人员精简之后，后续大概会向体制内人员动手了。其背后是，当下的经济环境、财政压力、卖地压力让很多城市捉襟见肘。

财政压力，是很多城市对体制内人员精简的主要推动力。

2022年全国一般公共预算收入203703亿元，比上年增长0.6%；地方一般公共预算本级收入108818亿元，比上年下降2.1%。

尽管全年财政收入仍保持着微幅正增长，但增速已经降到了最近几十年第二低，只比2020年的负增长好一些。而其中的地方一般预算收入，在不考虑留抵税的因素下，已经在下降了。

同时，财政部最新公布的今年前两个月数据显示：

1-2月累计，全国一般公共预算收入45642亿元，同比下降1.2%。1-2月累计，全国政府性基金预算收入（主要是卖地收入）6965亿元，同比下降24%。

制图：城市财经；数据：财政部

进入2023年，全国一般预算收入增速恢复不错，但卖地收入仍在大跳水。

财政部披露的数据显示，前4个月，国有土地使用权出让收入11761亿元，同比下降21.7%。

2023年过去了三分之一卖地收入才1.176万亿，全年可能不足4万亿，卖地收入的窟窿仍在扩大。

而我们都知道，卖地收入是很多地方城市的主要钱袋子。虽然地方城市的钱袋子有四个，但主要钱袋子就两个，一个是税收，一个是卖地收入。

而很多城市卖地收入比税收收入更高，很多城市的土地财政依赖度都超过了百分之百。

地方城市启动的大基建、发行的债券、给公务员的工资，很大程度上都依赖卖地收入。

在这种背景下，有不少城市发不出公务员工资的情况，有的停运公交，有的拍卖国营的旅游景点、食堂、殡仪馆的经营权限。这些新闻，时常能见诸于报端。

最近的城投债话题也很火热，就不展开细说了，大家可以自行看看主流媒体的报道。

到了这一步，地方城市只有两个办法：

一个是想办法筹钱，扩大收入。但在如今的宏观环境下，比较难。疫情放开之后，流动性虽然释放了，但经济复苏仍在艰难爬坡。

另一个则是节约开支。精简编外人员，就是其中之一。

早就遭遇财政压力的山西，2020年就在省内选定了忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县6个人口不足20万的县城进行精简。

其中娄烦县精简了13个机构，22个事业单位。石楼县裁减了10个部门，机构减少了37.1%，事业单位减少了31.1%，人员经费节约了2200余万元。

制图：城市财经；根据公开报道梳理

再看今年率先打响编外人员精简的哈尔滨。

正常年份的2019年，哈尔滨一般预算内收入370.9亿元，比上年下降3.5%。一般公共预算支出1101.1亿元，增长14.4%。财政缺口高达730.2亿元。

去年疫情之下，一般预算内收入是262.2亿元，同比减少了28.3%。同期支出1065.5亿元，增加了7.4%。

缺口扩大至803.3亿元。

来源：哈尔滨统计局

可以看到，哈尔滨的财政缺口非常大，严重依赖支付转移。

去年疫情之下，所有省市的财政自给率都没有达到百分之百。其中有22个省市自治区财政自给率没有达到50%。

都依赖中央财政转移支付。

03

节流更需开源

其实，对体制内人员精简，是非常有必要。

纵观中国历史，每一个朝代发展过程中都遭受过冗员的困扰。体制内人员越来越多，国家财政就越来越大。

而随着人口见顶转向，尤其是很多地方人口早就开始减少，服务人员的队伍需要顺势缩减，而不是让很多人坐吃空饷。

这意味着，在内卷如斯的时代里，没有什么是牢靠的，哪怕考公，也有可能面临中年失业的局面。

但没办法，环境如此，当我们改变不了环境的时候，就只能努力去适应它。

除此之外，这两年很多城市的地铁规划被砍，包括深圳、杭州、成都这种级别的城市，也没能例外，本质上也是避免地方城市债务扩大。

但老话说得好，节流不如开源。在节流的同时，我们更需要的是开源。

今年成功开源的例子，非山东淄博莫属。这座在山东省内本来逐渐没落的老工业城市，今年成了最大的网红。

打出烧烤这张牌后，今年一季度，淄博一般公共预算收入约111亿元，同比增长约4%，这一增幅列山东省第3位，比上月提升7个位次。从月度数据来看，1月当地收入出现两位数降幅，2月份收入增速实现由负转正出现微增，而3月份收入增速高达32%。这似乎跟3月份淄博烧烤走红时间相近。

同时，一季度吸引了480万人前来旅游，新增就业和失业人员再就业人数分别达到1.5万人、1.2万人，分别完成年度任务的26.7%、37.4%。

这就是产业的力量。换句话说，开源的关键，在于丰富城市的产业。有产业，才能创造就业岗位，才能留住和吸引人，才能创造经济和税收。

所有的城市，需要认清自身，挖掘自身，不要固步自封，掌舵人要走出去看看世界，为自己的城市争取到好的投资，然后要耐得住寂寞，持续加持自身的产业，但求本心，无问西东，才有成功的希望。

无论什么城市，最忌讳的是对资源或者某一个产业过度依赖。淄博虽然依靠烧烤产业走红，但这种城市若想实现崛起，烧烤是肯定不行的。

毕竟烧烤没有含金量，可替代性太强。淄博需要抓住这次被全国关注的机遇，从烧烤走红的经验中，去布局更好、更牢靠、更能适应这个时代的产业。

快速发展的世界中，没有任何一个产业是牢靠的，要紧跟时代步伐，紧随科技步伐，利用科技的力量赋能自身的产业升级，跟随时代的改变而改变，才能立于潮头之上。

时代中的人也是一样，不要想着永远的朝九晚五铁饭碗，时刻保持危机感，才能更好适应越来越卷的这个时代。

尤其是那些躺在体制内端着铁饭碗的人，活到老学到老，所谓技多不压身，不然有朝一日被裁员，会无所适从。

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